在近日召開的市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，副市長張家明就關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況作報(bào)告。

市人大常委會(huì)直擊垃圾分類四大難

本市的垃圾分類到底還存在哪些問題？對(duì)此，市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員郝志蘭在會(huì)上指出，垃圾分類尚未成為居民的普遍行動(dòng)和生活習(xí)慣。民意調(diào)查顯示，居民對(duì)垃圾“四分類”知曉率達(dá)到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對(duì)廚余垃圾的準(zhǔn)確投放率僅有2成。居民垃圾分類還處于“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”的階段。

與此同時(shí)，垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建還處于制度覆蓋推廣上，與實(shí)際覆蓋差距較大。“我們從市城管委提供的開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作小區(qū)名單中隨機(jī)抽查了7個(gè)區(qū)的12個(gè)居民小區(qū)，其中廚余垃圾分出率較好的5個(gè)小區(qū)，基本靠的是‘綠袖標(biāo)’的現(xiàn)場督導(dǎo)和二次分揀，人力成本較高。垃圾分類如果沒有更加廣泛的群眾參與，就會(huì)出現(xiàn)‘試點(diǎn)成功，推廣困難’的現(xiàn)象。”郝志蘭表示。

破解垃圾分類痛點(diǎn)難點(diǎn)北京將這么做：

學(xué)校醫(yī)院景區(qū)酒店垃圾強(qiáng)制分類

張家明在報(bào)告中指出，本市將推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

加大垃圾分類強(qiáng)制力度。報(bào)告指出，加大對(duì)垃圾分類管理責(zé)任人未分類收集貯存生活垃圾、將生活垃圾交由未經(jīng)許可或者備案的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處置等違法行為的執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格查處收運(yùn)企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要逐出市場。

強(qiáng)化管理與執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，探索建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，對(duì)未實(shí)行垃圾分類或分類不符合要求的單位，管理部門要提出整改意見，對(duì)多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰。

小區(qū)垃圾桶將裝身份識(shí)別及稱重設(shè)備

報(bào)告指出，通過對(duì)小區(qū)垃圾桶、垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛加裝身份識(shí)別和稱重計(jì)量設(shè)備，對(duì)責(zé)任主體產(chǎn)生的各類垃圾進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)垃圾排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)垃圾分類效果進(jìn)行監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)“駕駛艙”。

垃圾分類納入學(xué)前和義務(wù)教育課程

張家明指出，垃圾分類要從娃娃抓起。為此，將垃圾分類知識(shí)和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系，開展“小手拉大手”等社區(qū) 活動(dòng)，把學(xué)生和家庭成員垃圾分類情況向?qū)W校和社區(qū)雙反饋。

居民垃圾分類將建信用賬戶

正確垃圾分類將可獲得統(tǒng)一的積分，而垃圾分類的效果如何還有可能會(huì)和居民信用掛鉤。記者了解到，本市將通過多種方式鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類。比如，建立全市統(tǒng)一的積分管理制度，建立居民垃圾分類的信用賬戶，通過建立投放垃圾的行為約束機(jī)制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習(xí)慣。

試點(diǎn)研究居民垃圾繳費(fèi)

垃圾源頭減量治理是關(guān)鍵，需要得到立法支持。對(duì)此，張家明提出，可以借鑒上海等城市立法思路，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品，快遞企業(yè)使用電子運(yùn)單和可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，商品零售場所嚴(yán)格執(zhí)行塑料購物袋有償使用制度。從可回收物的準(zhǔn)公益性定位、居民垃圾分類和繳費(fèi)義務(wù)、非居民生活垃圾按市場價(jià)格全成本付費(fèi)、垃圾源頭減量的政府推動(dòng)和扶持、社會(huì)企業(yè)參與垃圾分類準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面開展試點(diǎn)和研究。

人大專委會(huì)意見：

建議一：垃圾不分類要罰

市人大城建環(huán)保委員會(huì)提出，垃圾分類開展近二十年來效果不佳，說明單純的倡導(dǎo)鼓勵(lì)是不夠的，必須依法推行強(qiáng)制分類。因此，要盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺(tái)，依法對(duì)失信主體采取懲戒措施。細(xì)化推進(jìn)源頭減量措施落地實(shí)施，對(duì)一次性用品的使用作出禁限“硬約束”，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確快遞行業(yè)源頭減量、環(huán)保包裝和包裝回收的具體措施。

建議二：垃圾分類實(shí)施“干濕分開”

啃過的大骨頭到底屬于哪種垃圾？摔碎的瓷杯子應(yīng)該算是可回收還是不可回收垃圾？現(xiàn)行的垃圾分類方法記不住怎么辦？對(duì)此，市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議，大力實(shí)施以“干濕分開”為基礎(chǔ)、簡明可行的垃圾分類方法，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)走出“試點(diǎn)成功、推廣困難”的怪圈。

建議三：垃圾分類效果納入街道社區(qū)績效考核

市人大城建環(huán)保委員會(huì)還建議，明確區(qū)、街（鄉(xiāng)）垃圾分類工作職責(zé)，將垃圾分類開展情況作為對(duì)區(qū)主責(zé)部門、街道和社區(qū)居委會(huì)的績效考核內(nèi)容。推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，加大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾分類工作上的執(zhí)法力度。

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