近日，北京市教委、北京市公安局、北京市高級人民法院等七部門聯(lián)合發(fā)布《北京市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》），為處理本市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故、保護學(xué)生生命安全、解決學(xué)校后顧之憂、維護教師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)提供了依據(jù)。
北京市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故處理辦法
《辦法》適用于本市公辦中小學(xué)校幼兒園，并且本市少年宮、科技館等校外教育機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、外籍人員子女學(xué)校、中外合作舉辦的教育機構(gòu)的學(xué)生傷害事故處理，也參照本辦法執(zhí)行。
《辦法》明確，學(xué)生傷害事故是指因我市中小學(xué)校幼兒園校門管理、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)活動、學(xué)生管理、校園欺凌、個體健康、食品安全、交通安全、自然災(zāi)害、消防保障等方面存在問題引發(fā)的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。
在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生損害后果的事故處理，適用本辦法。
學(xué)校應(yīng)在事故發(fā)生后立即啟動工作預(yù)案，按照應(yīng)急處置程序制止事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，保護受傷害學(xué)生不再被繼續(xù)侵害，及時安排具有相應(yīng)專業(yè)技能人員采取救護措施，并根據(jù)事故發(fā)展情況判斷，第一時間撥打救援或報警電話，取得醫(yī)療、消防等專業(yè)救援力量及警力的支援，同時保護好事故現(xiàn)場及證據(jù)。
學(xué)校未能發(fā)現(xiàn)的學(xué)生傷害事故，在教師、學(xué)生報告或家長反映后，學(xué)校應(yīng)第一時間詳細了解情況，做好受害學(xué)生救助、保護工作，同時建檔立案，開展調(diào)查，獲取證據(jù)。
學(xué)校要保障受傷害學(xué)生及其監(jiān)護人的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)告知學(xué)生監(jiān)護人。
學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格履行報告義務(wù)，在事故發(fā)生后24小時內(nèi)將有關(guān)情況報告所在區(qū)教育行政部門。重傷及以上事故，應(yīng)當(dāng)按照先口頭后書面的原則，第一時間迅速報告，并在2小時內(nèi)書面報告所在區(qū)教育行政部門及有關(guān)部門。同時告知相應(yīng)保險管理部門，做好理賠的準(zhǔn)備工作，啟動理賠程序。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查事故原因。如需專業(yè)力量幫助，應(yīng)及時申請協(xié)調(diào)專業(yè)力量加入。必要時，由區(qū)教育部門牽頭組織調(diào)查。
在事故中受傷害學(xué)生及其監(jiān)護人、代理人可以參加事故的調(diào)查，有權(quán)了解事故調(diào)查處理情況，學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及權(quán)限提供所需情況和證據(jù)。
做好涉事學(xué)生心理疏導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。事故發(fā)生后，學(xué)校應(yīng)根據(jù)需要，邀請專業(yè)人員為涉事學(xué)生提供有效的心理疏導(dǎo)。對于一時無法在校學(xué)習(xí)的，應(yīng)及時回應(yīng)學(xué)生及其監(jiān)護人需求，通過送教上門、網(wǎng)上直播等多種方式為學(xué)生提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。
事故處理結(jié)束后，負(fù)責(zé)處理的教育行政部門或?qū)W校應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)形成事故處理結(jié)果書面報告，并按照要求上報。
學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，完善風(fēng)險防控體系。日常應(yīng)落實安全管理制度，加強安全檢查，加強師生安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，嚴(yán)格執(zhí)行教職員工聘用資質(zhì)核查制度，健全安全隱患投訴機制，從源頭上預(yù)防和消除學(xué)校安全風(fēng)險。
《辦法》中明確事故責(zé)任根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以確定。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立便捷的溝通渠道，與受傷害學(xué)生及其監(jiān)護人充分溝通，爭取理解信任，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。
事故責(zé)任明確、各方無重大分歧或異議的，可以由學(xué)校和受傷害方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，根據(jù)雙方自愿，可以通過行政調(diào)解、人民調(diào)解等調(diào)處機制解決，也可以直接向人民法院提起訴訟。重傷及以上事故，相關(guān)保險公司應(yīng)在接到校方通知后及時介入，派人跟進，提出解決方案，并積極參與協(xié)商和調(diào)解。
協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實，注重人文關(guān)懷，文明、理性表達意見和訴求。協(xié)商一般應(yīng)在配置錄音、錄像、安保等設(shè)施設(shè)備并能正常發(fā)揮作用的場所進行。受傷害學(xué)生監(jiān)護人或代理人等受傷害方協(xié)商代表一般不超過５人，并相對固定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)指定或委托協(xié)商代表?？梢哉垖W(xué)校法律顧問、法治副校長等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。
自當(dāng)事人確定協(xié)商之日起，超過15日，仍不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)終止協(xié)商。
學(xué)校和受傷害學(xué)生及其監(jiān)護人可以向?qū)W校主管教育行政部門申請行政調(diào)解。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)。教育行政部門自受理申請之日起60日內(nèi)，能夠協(xié)調(diào)雙方實施調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書或記錄印證雙方口頭協(xié)議；超過期限不能達成一致意見或當(dāng)事人申請終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。
學(xué)?；蚴軅W(xué)生及其監(jiān)護人可以向?qū)W校安全事故糾紛專業(yè)調(diào)解組織或?qū)W校所在地有關(guān)人民調(diào)解組織申請人民調(diào)解。人民調(diào)解組織要按照調(diào)解工作規(guī)范充分調(diào)解。超過期限調(diào)解不成的或?qū)Ψ讲唤邮苷{(diào)解的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并書面通知當(dāng)事人。
事故賠償應(yīng)根據(jù)協(xié)商、調(diào)解或法院判決結(jié)果，依法確定賠償金額，依法、及時、足額實施經(jīng)濟賠償。如為校方責(zé)任事故，以保險公司實施保險賠付為基本保障手段。承保的保險公司根據(jù)保險合同載明的學(xué)校及當(dāng)事人投保范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)，在商定的時間內(nèi)依法實施賠償，不得減損當(dāng)事人的利益。
教育行政部門、各級各類學(xué)校要增強依法治教、依法治校意識。依法確定學(xué)校有責(zé)任的，應(yīng)積極主動、按依法確定的金額給予損害賠償；依法確定學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明。應(yīng)明確劃分賠償責(zé)任與人道主義援助、社會化救助的界限，嚴(yán)禁“花錢買平安”，推動形成依法賠償?shù)纳鐣L(fēng)氣。
公辦中小學(xué)、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、訴訟等方式解決，由教育部門或所屬其它機構(gòu)進行處理賠付。
事故賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受傷害學(xué)生及其親屬的戶口、住房、就業(yè)、入學(xué)等與救助受傷害學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟損失無關(guān)的事項，不屬于學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的范圍。
事故發(fā)生后，任何單位、社會組織和個人不得采用違法方式表達意見和訴求，實施下列相對于學(xué)校及相關(guān)人員的“校鬧”行為：
1毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物；
2侵占、毀損學(xué)校用地、房屋、設(shè)施設(shè)備；
3在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路；
4在學(xué)校、教育管理機關(guān)等公共場所停放遺體；
5以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制教職工、學(xué)生人身自由；
6跟蹤、糾纏相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生；
7攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學(xué)校；
8蓄意進行不實報道或者制造、散布謠言；
9其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。
及時制止“校鬧”行為。發(fā)生“校鬧”事件，學(xué)校應(yīng)立即向所在地公安機關(guān)報案，提供當(dāng)事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況。公安機關(guān)到達前，學(xué)校應(yīng)實施自我防護，依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進入教育教學(xué)區(qū)域，防止其干擾教育教學(xué)活動，并注意保護現(xiàn)場、收集證據(jù)。
公安機關(guān)接到報案后應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，維持現(xiàn)場秩序，開展教育疏導(dǎo)，勸阻過激行為，對擾亂學(xué)校正常教育秩序的參與人員依法依規(guī)開展相關(guān)工作，防止事態(tài)擴大。學(xué)校及相關(guān)單位、人員應(yīng)積極配合公安機關(guān)做好現(xiàn)場控制與調(diào)查取證等工作。對于網(wǎng)上“校鬧”，學(xué)校應(yīng)積極配合宣傳、公安及網(wǎng)監(jiān)部門做好辟謠、查處工作。
依法嚴(yán)厲打擊“校鬧”。實施“校鬧”行為，故意擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序，抹黑學(xué)校形象，造成一定后果的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，全面、客觀收集、調(diào)取證據(jù)。對于構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法對相關(guān)人員實施處罰。
對于涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公檢法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加快處理進度，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上，依法準(zhǔn)確定罪量刑。
對于故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為，依法從嚴(yán)懲治。探索通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”的人員進行懲戒。
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