人大代表：建議縮短小學年限，學制改革可將現(xiàn)行的 “ 六三制 ” 逐步改為 “ 五四制 ”，并允許在局部試行 “ 五三制 ”，北京幼升小網(wǎng)團隊為您分享相關(guān)內(nèi)容。

人大代表：建議縮短小學年限 推廣九年一貫制教育

“ 現(xiàn)行小學六年學制確實太長，已不完全適應當代經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的現(xiàn)實以及兒童自身發(fā)展的需要。”

履職 20 年，周洪宇前后共提交議案、建議 418 件，近 7 成被采納。在今年的全國兩會上，他帶來了 29 份議案建議。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在接受新京報記者專訪時表示：作為和其他代表委員一起見證社會經(jīng)濟、文化教育、科技等各方面取得進步和發(fā)展的一位參與者、推動者，與有榮焉。

長久以來，教育是周洪宇關(guān)注的重點領(lǐng)域。據(jù)他介紹，在履職期間提交的議案建議中，關(guān)于教育的話題占到了總數(shù)的一半。在今年提交的 29 份議案建議里，記者也注意到，有些關(guān)于教育的議案建議他曾多次提及，有的是在今年全國兩會上第一次提到。

談法律修訂設 “ 副學士學位 ”，提高高職高專畢業(yè)生社會認可度

新京報：早在 2008 年，你就提出了修訂《中華人民共和國教師法》的建議，此后又在 2019 年、2021 年提出要加快修訂《教師法》，今年是你第四次提交這份建議。它的重要性在哪里，要解決什么問題？

周洪宇：現(xiàn)行的《教師法》是在 1993 年 10 月 31 日經(jīng)八屆全國人大常委會第四次會議表決通過的，2009 年有過一次修訂，但涉及的內(nèi)容不多?！督處煼ā纷灶C布施行以來，對于提高教師的地位、加強教師隊伍建設、保障教師的合法權(quán)益、促進我國教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

但是，隨著我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，教育也發(fā)生了翻天覆地的變化，《教師法》的許多規(guī)定已不能適應當前教育改革發(fā)展和教師隊伍建設的實際和要求，有的規(guī)定甚至嚴重滯后。

實際上，《教師法》的修訂是納入了 “ 十三五 ” 立法規(guī)劃的。在全國人大常委會的立法計劃中，按等級分為三類，按優(yōu)先級來看，第一類是繼續(xù)審議項目，第二類是初次審議項目，第三類是預備審議項目。《教師法》目前只處在第三類，所以我今年建議把它調(diào)整為初次審議項目。

當然，如果具備了一定的修法基礎，又達成了廣泛的社會共識，從第三類調(diào)到第一類，也完全有可能。最典型的例子就是《中華人民共和國家庭教育促進法》，在 “ 十三五 ” 立法規(guī)劃中，它也只處在第三類，但社會各界要求加強家庭教育的呼聲很高，所以這部法律落地就很快。

除此之外，特別是十八大以來，中央也相繼出臺了很多與教師相關(guān)的文件，比如 2018 年中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中就提到，要確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。我們從 2007 年以來就一直在全國兩會上呼吁確定教師的法律地位。

按照國家意志培養(yǎng)人才，本身帶有公務性，所以中國的教師，既是專業(yè)人員，也應該是公務人員。所以說，現(xiàn)在已經(jīng)有了相關(guān)政策和文件精神，我們就應該把它變?yōu)榉?，增加到《教師法》中，這樣才更科學。

《教師法》的修訂是一個很緊迫的任務，而且我們已經(jīng)具備了修法的條件，所以今年我希望盡早完成《教師法》的修訂。

新京報：除了關(guān)注教師法以外，我們也注意到，在履職期間，今年也是你第四次提到要修改《學位條例》。就《學位條例》而言，面對目前的新形勢，有哪些地方還需要改進？

周洪宇：《中華人民共和國學位條例》頒布也比較早，是 1981 年 1 月 1 日實施的。我們國家是 1977 年恢復的高考，當時 “77 級 ” 的學生是 1978 年 3 月份入學，我剛好那個時候上的大學?！?8 級 ” 的學生是 1978 年 9 月份入學，前后相差半年左右，到 1982 年 1 月份我們這批 “ 文革 ” 后恢復高考的最早一批大學生就要畢業(yè)了，所以在這種情況下，就不得不盡快出臺這部條例。

單從法名來看，當時制定的時候不是很嚴謹，嚴格來說，它由全國人大審議通過，應該叫 “ 中華人民共和國學位法 ”，而不是條例。

從高等教育來看，我們有高職高專、本科、碩士、博士四個層次，但我們的學位只有三個層次。高職高專又幾乎占整個高等教育的半壁江山，這是不夠嚴謹和規(guī)范的。所以我也建議，要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗做法，構(gòu)建與現(xiàn)有學位制度相銜接的高職高專院校學位制度，對高職高專院校設立 “ 副學士學位 ”（或 “ 協(xié)學士學位 ”）。建立副學士學位 - 學士學位 - 碩士學位 - 博士學位的高等教育學位制度。

我國高職院校學生知識和技能水平差異性很大，以單一的學歷證書作為衡量學生的唯一標準，難以適應現(xiàn)實需要。對高職高專院校設立 “ 副學士學位 ”（或 “ 協(xié)學士學位 ”），有利于激發(fā)學生努力學好文化知識和專業(yè)技術(shù)技能的積極性與主動性，也有利于提高高職高專畢業(yè)生的社會認可度，營造全社會尊重技術(shù)技能人才的良好氛圍。

再比如，現(xiàn)行的《學位條例》中對于教育行政部門和教育管理者只強調(diào)職能的行使和權(quán)利的擁有，沒有責任性的規(guī)定和義務性的約束；對學位申請者的權(quán)利和權(quán)利保障的途徑缺少規(guī)定。2019 年以來，翟天臨 “ 學術(shù)造假 ” 風波不斷發(fā)酵，北京電影學院等被推到了輿論的風口。

這一系列事例表明，《學位條例》的修改完善工作迫在眉睫，學位的授予、管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作亟待加強。此外，我認為，也要打通普通教育與職業(yè)教育的銜接，有了縱橫貫通的 “ 立交橋 ”，職業(yè)教育才能在國家教育體系中有地位，才能發(fā)揮重要支撐的作用，也才能成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

談 “ 雙減 ” 政策探索新制度，教師按服務積分實行等同時間 “ 調(diào)休 ”

新京報：“ 雙減 ” 是個熱門話題，今年你也提了相關(guān)建議。“ 雙減 ” 政策落地后，如何構(gòu)建一個良好的教育新生態(tài)？

周洪宇：“ 雙減 ” 政策的提出，很大程度上源于教育生態(tài)的失衡，學校教育主渠道不足，家庭教育嚴重缺位，學校、家庭和社會協(xié)同不夠。促進 “ 雙減 ” 政策落地，就需要學校、家庭、社會各安其位，學生、家長、教師各負其責，實現(xiàn)教育生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

我覺得，實施 “ 雙減 ” 政策的最終目標，就是要努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

“ 雙減 ” 文件中關(guān)于嚴禁隨意資本化、由營利性轉(zhuǎn)為非營利性的要求和對于收費價格的指導，正是去逐利化、去泡沫化的表現(xiàn)，目的是解除資本對教育的綁架，斬斷劇場效應，降低百姓教育消費負擔，使改革成果真正惠及人民群眾。

在 “ 雙減 ” 共識初步達成，學校、家庭和社會協(xié)同機制正在形成，教育生態(tài)正在向好的方向轉(zhuǎn)化的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，比如校外學科類培訓專業(yè)鑒定難，部分學科類培訓轉(zhuǎn)入 “ 地下 ”，中小學教師工作時間加長，責任加重，壓力加劇，隱形工作量加大，工作要求提高，師資配置和專業(yè)水平難以適應現(xiàn)實需要，教師工作積極性受到嚴重影響等。

這也說明，“ 雙減 ” 政策執(zhí)行是一項涉及面廣、情況復雜的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就的，需要持續(xù)不斷的努力，針對 “ 雙減 ” 政策落地過程中的痛點和難點問題，采取有針對性措施，進一步加大配套改革力度。

新京報：你剛剛也提到，自 “ 雙減 ” 政策實施以來，教師負擔明顯增加、校外培訓亂象頻發(fā)等困境也開始受到人們的關(guān)注，針對這些問題，我們又該如何去分析和解決？

周洪宇：關(guān)于 “ 雙減 ”，我今年一共提了 5 個建議。其中就有關(guān)于落實 “ 雙減 ” 政策，持續(xù)深入開展隱形變異培訓問題治理的建議。截至 2021 年 12 月底，我們的線下校外培訓機構(gòu)壓減了 83.8%，線上校外培訓機構(gòu)壓減了 84.1%，校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管比例顯著提高，義務教育階段學科類培訓機構(gòu) “ 營轉(zhuǎn)非 ” 比例達到 100%。

但是，一些地方出現(xiàn)了培訓機構(gòu)由 “ 地上 ” 轉(zhuǎn)入 “ 地下 ”，改頭換面，以 “ 高端家政 ”“ 眾籌私教 ”“ 游學研學 ” 等名義違規(guī)開展學科類校外培訓的隱形變異問題，嚴重干擾了 “ 雙減 ” 政策執(zhí)行。

因此，我建議將隱形變異培訓工作納入社會綜合治理范圍。建議由政法、網(wǎng)信等部門牽頭，強化部門協(xié)同聯(lián)動，積極研判實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。

同時建立健全市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文旅等部門分工負責的聯(lián)合執(zhí)法機制，并按照 “ 誰審批、誰負責 ” 的原則，壓實主體責任。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓機構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

我們也發(fā)現(xiàn)，2021 年 7 月以來，為全面落實 “ 雙減 ” 政策，各地紛紛出臺課后服務、延時服務、作業(yè)管理等措施。隨著課后服務實現(xiàn)全覆蓋，有部分學校反映，教師負擔明顯增加，工作時間明顯延長。

所以我也提出來，要優(yōu)化評價方式，強化激勵效用，將教師參加課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的參考，讓教師付出有所回報。也可以依據(jù)校情，試行 “ 彈性上下班制 ”，探索建立 “ 延時服務積分制度 ”，對參與延時服務的教師積分，以月或雙月為單位，實行等同時間 “ 調(diào)休 ”。如教師一周有 4 小時的 “ 課后服務 ”，一個月有 16 小時，本月教師在完成本職工作之余，可休息 16 小時。這 16 小時，既可累計使用，也可拆分使用。

在 “ 校社 ” 合力方面，可以嘗試引入校外教育機構(gòu)力量。很多培訓機構(gòu)有豐富的教學資源，如藝術(shù)類、素質(zhì)類的機構(gòu)，完全可以加入校內(nèi)的教學實踐中來，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，豐富校內(nèi) “ 課后服務 ” 的內(nèi)容。

上級部門應協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌相關(guān)資源，如通過公開招標的形式引入一些有資質(zhì)、有水平的機構(gòu)供學校選用，同時還要進一步明確與規(guī)范相關(guān)收費標準，為學校聘請校外資源提供保障。也可邀請一些退休老師、家長及有資質(zhì)的社會專業(yè)人員等志愿者參與進來，以此來減輕校內(nèi)教師工作壓力。

談學制改革改變 “ 六三制 ” 主導地位，讓學制更加靈活多元

新京報：深化新時代 “ 學制改革 ” 這個概念是你在全國兩會上第一次提出來。提出這份建議的背景是什么？

周洪宇：我最近幾年從不同的角度談過一些學制改革的想法，回應社會關(guān)切。比如，學前教育和高中教育是不是要馬上納入義務教育？我預計今年 “ 學制改革 ” 這個問題的關(guān)注度會很高，因為今年很特殊。

我國的學制改革始于 1902 年的壬寅學制，隨后經(jīng) 1904 年的癸卯學制、民國初年的壬子癸丑學制，直到 1922 年正式頒行壬戌學制。今年是壬戌學制頒行 100 周年。

1978 年教育部正式頒發(fā)的《全日制十年制中小學教學計劃試行草案》規(guī)定，全日制中小學學制為十年，中學五年，小學五年。中學按初中三年、高中二年分段。1980 年 12 月，中共中央、國務院在《關(guān)于普及小學教育若干問題的決定》中明確提出：“ 中小學學制，準備逐步改為十二年?！?981 年 4 月教育部發(fā)出通知，要求各地從實際條件出發(fā)，逐步有計劃、有準備、有步驟地將五年制中學過渡為六年制。

此后，全國各地大多重新回歸到早前的 “ 六三三 ” 學制。由于六年制學制在實施過程中存在問題，1985 年以后，“ 九年一貫制 ” 作為新的探索制度在一些學校實施。

學制的內(nèi)容雖然歷經(jīng)數(shù)次修改，但是 “ 六三三 ” 分段法的主體架構(gòu)卻經(jīng)受住了時間和實踐的嚴峻考驗。伴隨著社會政治經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，當教育難以滿足社會實際發(fā)展需求時，教育內(nèi)部系統(tǒng)，包括學制也應該在新的形勢下適時調(diào)整和改進，培養(yǎng)出能夠適應社會發(fā)展的高素質(zhì)人才，這符合教育發(fā)展的基本規(guī)律。

新京報：具體而言，關(guān)于新時代的學制改革有哪些爭議，我們探索的學制會呈現(xiàn)一個什么樣的形式？

周洪宇：國內(nèi)也有人對 “ 六三學制 ” 提出不同的意見，他們認為，一是不符合現(xiàn)代少年兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，不利于學生全面發(fā)展；二是從修業(yè)年限來看，小學的年限太長，把五年能夠完成的任務硬是拖到六年，既浪費國家的人、財、物，也延緩甚至阻礙了學生的身心發(fā)展，而初中只有三年，大量新學科在此階段出現(xiàn)，導致學生學業(yè)負擔過重。因此，他們主張實施 “ 五四學制 ”。

我認為，學制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及師資、課程、教材、校舍、設備以及經(jīng)費支撐等，需要社會形成共識，需要修改相關(guān)法律法規(guī)?！?學制改革牽一發(fā)而動全身 ”，只能循序漸進，不能過于冒進。

“ 五四學制 ” 實行小學五年、初中四年的教育，是中國九年義務教育的一種實驗性學制。在以普通教育為主的情況下，農(nóng)村初中適當增加職業(yè)技術(shù)的內(nèi)容，這些內(nèi)容可以滲透到四年當中，也可以在最后一年進行，實行 “3+1” 模式。

另外，我們還有個 “ 五三學制 ”，它也是一種實行小學五年、初中三年的實驗性學制。

長期以來，這種學制在一些省市，尤其是許多農(nóng)村廣泛存在，但 1986 年《義務教育法》頒行，明確我國實施九年義務教育，意味著這種學制只能在一定時期內(nèi)過渡性存在。

還有剛剛講到的 “ 九年一貫制 ”，它是將小學、初中教育作為一個整體，協(xié)調(diào)安排九年的教育教學內(nèi)容。這種學制最初僅在極少數(shù)地區(qū)的學校施行，從實驗結(jié)果來看，“ 九年一貫制 ” 對不間斷地提高基礎教育質(zhì)量，幫助學生克服小學與初中銜接時在心理、學習、生活等方面的不適應，合理調(diào)整九年之間的教學內(nèi)容密度，加強教育行政部門的整體管理等都具有積極的作用。

現(xiàn)行小學六年學制確實太長，已不完全適應當代經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的現(xiàn)實以及兒童自身發(fā)展的需要。我建議，“ 縮短小學年限 ”，學制改革可將現(xiàn)行的 “ 六三制 ” 逐步改為 “ 五四制 ”，并允許在局部試行 “ 五三制 ”。在今后一段時期內(nèi)，如 “ 十四五 ” 期間，將全國極少數(shù) “ 五四制 ” 實驗學校爭取擴大到占一半，改變目前 “ 六三制 ” 幾乎完全占主導的現(xiàn)狀，使學制更加靈活多元、富有彈性，滿足不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同受教育群體的不同需要。

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